“Naš stav će biti jednak daju li oba ili jedan zamjenik ostavke. Nije moguće da drugi zamjenik mijenja gradonačelnika. Postoji odredba kad prestane mandat zamjeniku, Vlada imenuje povjerenika”, ustvrdio je Ivan Malenica, ministar pravosuđa i uprave govoreći o situaciji u Splitu gdje su gradonačelnik Ivica Puljak i njegov zamjenik Bojan Ivošević najavili ostavke na svoje dužnosti, planirajući da do prijevremenih izbora tehnički mandat zadrži drugi zamjenik gradonačelnika Antonio Kuzmanić.
Malenica je dodao:
„Vlada će imenovati povjerenika po proceduri“.
Splitski gradonačelnik smatrao je da za odluku o zadržavanju Kuzmanića postoji uporište u Zakonu o lokalnoj područnoj i (regionalnoj) samoupravi.
Članak 40.d tog zakona u svom drugom stavku navodi: „Ako prije isteka dvije godine mandata prestane mandat gradonačelniku koji ima zamjenika i županu, u toj jedinici lokalne i područne (regionalne) samouprave raspisat će se prijevremeni izbori za gradonačelnika, odnosno župana i njihova zamjenika. Do provedbe prijevremenih izbora dužnost gradonačelnika, odnosno župana obnašat će njegov zamjenik koji je izabran zajedno s njim, a ako je mandat prestao i zamjeniku, do provedbe prijevremenih izbora dužnost gradonačelnika, odnosno župana obnašat će povjerenik Vlade Republike Hrvatske“.
Međutim, stručne službe ministarstva kojem je na čelu HDZ-ov Ivan Malenica Zakon i članak 40.d drugačije su protumačile, ne uzimajući u obzir samo taj stavak, već i stavke koji reguliraju kako nakon isteka dvije godine mandata gradonačelnika neće biti prijevremenih izbora, već će gradonačelnika koji odlazi do kraja mandata mijenjati zamjenik koji je bio prvi na listi. U slučaju da i zamjeniku koji ga mijenja prestaje mandat, predvidio je Zakon, raspisuju se prijevremeni izbori i dolazi Vladin povjerenik.
Ministarstvo: “Ovo je cjeloviti pristup”
Ministarstvo navodi kako je to „cjeloviti pristup, a ne paušalno tumačenje dijela odredbi koja uređuju navedeno područje“.
„Ministarstvo je utvrdilo kako bi u hipotetskoj situaciji ostavke dvaju dužnosnika u Splitu bilo riječ o prestanku mandata gradonačelnika te njegovog zamjenika koji je na kandidaturi bio naveden prvi iza kandidata za gradonačelnika, prije isteka dvije godine mandata. Takva situacija regulirana je člankom 40.d (stavci 2, 3, 4 i 6), Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi te bi predviđala da do provedbe privremenih izbora dužnost obavlja povjerenik Vlade RH“, priopćili su iz Ministarstva te dodali:
„Važno je naglasiti da zakon ne propisuje mogućnost da tzv. drugi zamjenik počne obnašati dužnost gradonačelnika te bi se prijevremeni izbori u takvoj situaciji morali raspisati čak i nakon proteka dvije godine mandata“.
Navode ipak „da bi u slučaju eventualnog prestanka mandata gradonačelnika Grada Splita, došlo do prestanka mandata gradonačelnika prije isteka dvije godine mandata, stoga bi se u tom slučaju raspisali prijevremeni izbori za gradonačelnika, ali i njegove zamjenike“.
Točno je da zakon izrijekom ne navodi mogućnost da “tzv. drugi” zamjenik preuzme dužnost, jer drugog ili bilo kojeg sljedećeg zamjenika izrijekom niti ne spominje. “Prvi” se spominje tek radi određivanja redosljeda kojim bi zamjenici mogli uskočiti na mjesto gradonačelnika.
Tumačenje Ministarstva, naime, u suprotnosti je s tumačenjima pravnih stručnjaka za to područje.
Profesor Đulabić: Suludo tumačenje
Profesor Pravnog fakulteta u Splitu Mirko Klarić navodi kako je u ovom slučaju bitan upravo drugi stavak Članka 40.d.
”Dakle, citirana zakonska odredba predviđa da obnašanje dužnosti preuzme onaj zamjenik kojem mandat i dalje traje. U slučaju da postoje dva zamjenika, Zakon predviđa da mandat preuzme prvi zamjenik. Citirane zakonske odredbe ne predviđaju mogućnost da bude imenovan povjerenik u slučaju da jedan od zamjenika (neovisno je li prvi ili drugi) ima aktivan mandat”, kazao je Klarić za Hinu.
On smatra da - kada gradonačelniku i njegovom prvom zamjeniku prestane mandat – zamjenik koji je na kandidacijskoj listi drugi zamjenik, a nije podnio ostavku i dalje ostaje na toj dužnosti. On ostaje zamjenik jer nigdje ne postoji zakonska osnova kojom bi njegov mandat prestao, s obzirom da je on samostalan i neobvezujući.
Profesor Klarić ističe i kako je stajalište prema kojem prestanak mandata gradonačelnika te njegovog zamjenika koji je kao prvi naveden u kandidaturi iza kandidature gradonačelnika nedvojbeno relevantno onda kada dolazi do određivanja redoslijeda nasljeđivanja gradonačelnika kojem je mandat prestao, u slučaju da ima dva zamjenika (čl. 40d. st. 4. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi).
Vedran Đulabić, izvanredni profesor na Katedri za upravnu znanost Pravnog fakulteta u Sveučilišta u Zagrebu na Twitteru napisao je prije objave priopćenja Ministarstva: „Ako zamjenik ne podnese ostavku, zaista ne vidim kako bi imenovanje povjerenika bilo zakonito“. Naknadno objavljeno obrazloženje Ministarstva ocijenio je kao „suluda tumačenja Zakona o lokalnoj i regionalnoj samoupravi“, a kasnije napisao i: „Dovoljno je samo jedno suludo mišljenje Ministarstva pravosuđa i uprave da sruši Ustav, Zakon o lokalnoj i regionalnoj samoupravi, Europsku povelju o lokalnoj samoupravi i sve ono što cijeli semestar učimo studente“.
Gradonačelnik Puljak zbog ovog je tumačenja konstatirao kako se premijer i predsjednik HDZ-a Andrej Plenković umiješao u izbore u Splitu, namećući svog povjerenika, ali navodi kako to tumačenje neće sporiti jer im je u cilju da vijećnici HDZ-a pristanu na raspuštanje Gradskog vijeća te da svi krenu na nove izbore.
