Europska unija najavila je uvođenje tzv. covid putovnica, odnosno digitalnih certifikata o cijepljenju.
Najavljeno je da će se certifikati koristiti primarno kako bi se cijepljenim osobama omogućio neometan pristup europskim turističkim destinacijama u ljetnim mjesecima. Međutim, postoje i opravdani strahovi da bi se covid putovnice dugoročno mogle pretvoriti u sredstvo diskriminacije necijepljenih građana.
Faktograf je tijekom zadnjih godinu dana u više navrata pisao o dezinformacijama koje su se pojavljivale vezano za uvođenje certifikata o cijepljenju, a koje su se širile i prije nego je cjepivo protiv Covida-19 uopće postojalo (1, 2, 3, 4, 5, 6).
Što do sada znamo o mogućem uvođenju tzv. covid putovnica? Donosimo odgovore na najčešća pitanja.
Hoćemo li dobiti neku vrstu covid putovnica?
Europska komisija se svakako trudi uvesti zajednički certifikat, ali još nije jasno u kojem obliku i kada. O tome se na razini EU već neko vrijeme intenzivno razgovara, što je hrvatskim medijima potvrdio i premijer Andrej Plenković.
Predsjednica Europske komisije Ursula von der Leyen početkom mjeseca najavila je skori prijedlog „Digitalne zelene propusnice“ te ustvrdila da će ona sadržavati: dokaz da je osoba cijepljena, rezultat testa za one koji se još nisu mogli cijepiti te informacije o prebolijevanju Covida-19.
Europska komisija sa spomenutim prijedlogom trebala bi izaći 17. ožujka.
„Definiran je izgled certifikata o cijepljenju, no zasad se oni koriste samo u medicinske svrhe, a ne u svrhu prelaska granice. Sad se intenzivno razgovara i o korištenju certifikata za prelazak granice, sigurno će doći vrijeme kad će EU donijeti odluku, ali još postoji puno pitanja i kontroverzi – kazao je medijima čelni čovjek HZJZ-a Krunoslav Capak.
Capak navodi kako je „dat zadatak da se razradi jedan od smart pristupa u izradi takozvane covid putovnice, a hoće li to biti iskaznica, QR kod, to se još ne zna”. Prethodno je medijima izjavio kako je, iako još nije dogovoren oblik, dogovoren sadržaj. Putovnica bi obavezno sadržavala ime i prezime cijepljene osobe, državu iz koje dolazi, naziv cjepiva koje je korišteno, datum cijepljenja, serijski broj cjepiva te barkod kojim će se moći očitavati podaci.
Estonija je još prošle jeseni u suradnji sa Svjetskom znanstvenom organizacijom krenula u izradu smart rješenja u kojem bi se podaci o cijepljenju preuzimali preko QR koda, a kompanija koja na tome radi tvrdila je kako će se maksimalno voditi računa o zaštiti podataka.
Velike se debate, naime, vode i oko povezivanja podataka iz zdravstvenih sustava te njihovoj suprotstavljenosti zaštiti podataka pacijenata.
Predsjednica Komisije Ursula von der Leyen je prilikom najave „Digitalne zelene propusnice“ ustvrdila kako će se „štititi podaci, te poštivati sigurnost i privatnost“.
Koja bi bila svrha covid putovnice?
Ovo je najteže pitanje. Najprije treba naglasiti da se na europskoj razini razgovara o slobodi kretanja među zemljama, odnosno o međusobnim prelascima granica, a ne (barem za sada) o tome što će pojedine države eventualno raspisivati unutar svoje zemlje kao pravila ponašanja za cijepljene naspram necijepljenih građana.
Za uvođenje covid putovnica najzainteresiranije su bile zemlje koje u velikoj mjeri ovise o turizmu poput Grčke, Španjolske i Cipra, a koje bi već ovog ljeta željele otvoriti vrata za cijepljene turiste. Na europskoj se razini o tome razgovara nakon što je niz zemalja najavio kako namjerava cijepljenima olakšati kretanje te su o tome krenuli i bilateralni pregovori među zemljama.
Ursula von der Leyen je kao svrhu navela „osiguravanje da ljudi mogu uživati slobodu kretanja bez rizika za javno zdravlje“.
No hoće li samo biti riječ o tome da će oni koji su cijepljeni putovati lakše tj. da će izbjeći obavezu obavljanja testa prije ulaska u neku zemlju, odnosno karantene po ulasku – dok će za ostale i dalje vrijediti pravila kakva su sada pri prelascima granica na snazi? Ili se to može pretvoriti u trajniju zabranu prelaska granica svima koji se nisu cijepili?
Najave Ursule von der Leyen daju naslutiti kako će biti alternativno – prebolijevanje ili cijepljenje, odnosno testiranje za one koji nisu u prve dvije kategorije.
Međutim, postoji i bojazan da će s vremenom, odnosno s većom dostupnošću vakcina, cijepljenje postati obaveza za sve koji žele preko granica.
Francuski predsjednik Emanuel Macron ustvrdio je kako „neće prihvatiti postojanje sistema koji će uvjetovati ulazak u neku zemlju na osnovi takvog certifikata“. I njemačka kancelarka Angela Merkel rekla je kako neće prihvatiti da certifikat o cijepljenju bude jedini način putovanja. Ustvrdila je kako alternativa i dalje može biti negativni PCR test.
Kakav je stav Hrvatske?
“Mi smo za to da nađemo zajedničko rješenje koje će nam omogućiti slobodu kretanja na način da smo sigurni”, kaže hrvatski premijer Andrej Plenković, gotovo citirajući riječi predsjednice Europske komisije.
Hrvatski dužnosnici oprezni su pri izjavama i čekaju na europsko rješenje, iako je zbog turizma Hrvatskoj iznimno značajna sloboda kretanja preko granica.
“Radi se o osjetljivoj materiji jer se u Europi smatra da ne bi trebalo doći do diskriminacije. I mi ćemo se postaviti praktično. Razgovarali smo s Ministarstvom turizma. S jedne strane je još prerano istrčavati. Sigurno će se razgovori intenzivirati da vidimo kako učiniti sve u našoj moći da bi se turizam pokrenuo da zabilježimo uspješniju turističku sezonu od prošle“, navodi Davor Božinović, potpredsjednik Vlade i čelni čovjek nacionalnog Stožera civilne zaštite.
Koliko je osnovan strah od diskriminacije?
Davanje većih prava cijepljenima spadalo bi u sferu diskriminacije, pogotovo u uvjetima u kojima cjepiva nisu svima dostupna, a postoje i osobe poput djece, trudnica te onih koji imaju medicinski razlog koji im priječi cijepljenje protiv Covida-19.
Potencijal za diskriminaciju postaje tim veći ako se Covid certifikati počnu primjenjivati i unutar pojedinih zemalja (iako su sve proklamirale da je cijepljenje neobavezno), prilikom recimo odlučivanja o zapošljavanju, odnosno dolasku na radno mjesto, prisustvovanju javnim događajima, u javnom prijevozu itd. Za takvo uvjetovanje najprije bi trebalo osigurati da je svima stvarno i bilo ponuđeno cjepivo te potom dobro vagati realne opasnost za javno zdravlje naspram ograničavanja slobode pojedinaca.
Svjetska zdravstvena organizacija u proljeće prošle godine, prije postojanja cjepiva, nije se zauzimala za tada spominjane certifikate o imunitetu, odnosno potvrde o prebolijevanju Covida. Razlog su bili nedovoljni podaci o trajanju imuniteta, ali i strah od etičkih problema koji proizlaze iz stavljanja određene kategorije ljudi u povlašteniji položaj.
WHO ima rezerve i prema certifikatu o cijepljenju kao uvjetu za putovanja, i to zbog nedovoljnog znanja o zaštiti, zbog straha da bi takve putovnice mogle poremetiti programe cijepljenja u pojedinim zemljama (micanje naglaska s najranjivijih skupina), kao i zbog globalne neravnoteže u dostupnosti cjepiva koja bi se mogla samo produbiti.
Hoće li se provoditi i diskriminacija na osnovi vrste cjepiva? Odnosno, hoće li se priznavati covid putovnice samo za ona cjepiva koje je odobrila EMA ili će se priznavati i certifikati koje su pojedine zemlje odobrile mimo EMA-e za rusko ili kinesko cjepivo? Ni na ta pitanja u Europskoj komisiji još nemaju odgovora.
Činjenica je da već dugo postoje obavezni certifikati za ulazak u neke zemlje, a koji se odnose na cijepljenje protiv žute groznice te, na bazi procjene WHO-a, lokalna pravila vezana za dječju paralizu.
Postoji li adekvatno medicinsko opravdanje za covid putovnice?
Razlog za uvođenje certifikata je zaštita javnog zdravlja, međutim, kako je u programu N1 u utorak naglasila epidemiologinja Diana Mayer, pitanje je koliko će covid putovnice imati smisla s obzirom na to da se ne zna koliko traje imunitet poslije cijepljenja. Slična pitanja postavljaju i brojni inozemni stručnjaci.
Kada bi se covid putovnice mogle početi koristiti?
Predsjednica Komisije procijenila je da bi to moglo biti najranije za tri mjeseca. Ako i dođe do dogovora, pitanje je može li nam to spasiti ljetnu turističku sezonu, odnosno hoće li se umjesto čekanja zemlje prikloniti bilateralnim dogovorima ili nekom drugom smanjenju restrikcija kretanja.
Umjesto čekanja na složenu europsku proceduru, Grčka je, primjerice, najavila kako će svoja vrata od sredine svibnja otvoriti svima koji imaju ili potvrdu o cijepljenju ili dokaz o antitijelima ili negativni test.
Napomena: Europska komisija predstavila je u srijedu 17. ožujka svoj prijedlog „Digitalne zelene propusnice“, odnosno covid-putovnice s namjerom da „pomogne slobodno i sigurno kretanje unutar EU za vrijeme pandemije“.
Propusnica će biti potvrda da je neka osoba ili cijepljena ili posjeduje negativan rezultat testa ili se oporavila od Covida-19 u razdoblju od najduže 180 dana. Bit će besplatna i dostupna u papirnatom i digitalnom izdanju s vidljivim QR kodom.
Certifikati o cijepljenju odnosit će se na cjepiva koja je odobrila EMA, s tim da svaka zemlja može po svojoj odluci priznavati i cijepljenje drugim odobrenim cjepivom.
Za funkcioniranje putovnice treba se osposobiti interoperabilni softver, s tim da zemlja koja na ulazu verificira propusnicu ne bi trebala zadržavati osobne podatke putnika.
Pojedine zemlje i dalje mogu zatražiti da se nositelji covid-putovnica nakon ulaska u zemlju upute u karantenu ili testiraju, ali će takvu svoju odluku morati objasniti Komisiji i članicama.
Propusnice će prestati važiti kada se proglasi kraj pandemije.
