Državni ured za reviziju dao je nepovoljno mišljenje o financijskim izvještajima Grada Siska te uvjetno mišljenje o usklađenosti poslovanja tog grada za 2023. godinu. Obavljenom revizijom za 2023. godinu „utvrđene su nepravilnosti i propusti koji se odnose na sustav unutarnjih kontrola, računovodstveno poslovanje, financijske izvještaje, namjensko korištenje prihoda, rashode za usluge promidžbe i informiranja te javnu nabavu“, navodi Državna revizija u Izvješću o obavljenoj financijskog reviziji.
Revizijski nalaz odnosi se na vrijeme kada je grad vodila SDP-ova Kristina Ikić Baniček. Poziciju gradonačelnice izgubila je nakon ovogodišnjih lokalnih izbora, a njen nasljednik, HDZ-ov Domagoj Orlić, prvi je revizijski nalaz unio u javni prostor.
Naime, početkom lipnja na konstituirajućoj sjednici novog Gradskog vijeća Siska donesena je odluka kojom se novom gradonačelniku i njegovim zamjenicima značajno povećava plaća i volonterska naknada. Ta odluka nije dobro prošla u javnosti te se Orlić povukao i korigirao koeficijent za izračun plaće kao i volontersku naknadu svojoj zamjenici.
U to vrijeme Orlić je rast svoje plaće manipulativno uspoređivao s plaćom svoje prethodnice Ikić Baniček zanemarujući činjenicu da ona od parlamentarnih izbora 2024. godine sisački proračun nije koštala, jer je postala saborska zastupnica i primala je saborsku plaću.
Medijsko propitkivanje jedne od svojih prvih odluka, Orlić je u konačnici pokušao zatvoriti otvaranjem nove teme.
„Ja mislim da je cilj ovog micanje fokusa s onog što je bitno – a to je da je Državni ured za reviziju dao negativno mišljenje za financijsko poslovanje bivše gradonačelnice“, izjavio je Orlić početkom lipnja, navodeći kako je o tome govorio na Gradskom vijeću. Nakon sjednice Gradskog vijeća objavljeno je kako izvješće revizora jasno ukazuje na ozbiljne nepravilnosti u radu ranije gradske uprave. Sama Ikić Baniček to je demantirala tvrdeći da je ostavila plus u gradskom računu i 72 milijuna eura investicija koje imaju osigurane izvore financiranja te da Sisak ima najveći proračun u svojoj povijesti i uredno servisira sve svoje obaveze.
Kada smo o tome pisali početkom lipnja Državna revizija još je provodila postupak te nam nisu mogli potvrditi ili opovrgnuti navode Orlića. Nakon što je Izvješće „postalo konačno u skladu s odredbama Zakona o Državnom uredu za reviziju“, ono nam je dostavljeno.
Revizorsko izvješće o financijskom poslovanju grada Siska potvrđuje ono što je Orlić govorio. Međutim, to se izvješće odnosi na 2023. godinu (revizija je provođena od ožujka 2024. godine do početka srpnja 2025. godine) što znači da je gradska uprava Siska tijekom 2024. godine mogla ispraviti utvrđene nepravilnosti. Iz izvješća za 2023. godinu je vidljivo da su neke stvari tijekom 2024. godine popravljene, a u kojoj mjeri su nepravilnosti ispravljene znat će se iz nekih budućih revizorskih uvida.
Činjenice koje su utjecale na nepovoljno mišljenje
Prema Izvješću o financijskoj reviziji grada Siska za 2023. godinu, cijeli je niz „činjenica koje su utjecale na izražavanje nepovoljnog mišljenja“.
Tako su revizori, među ostalim, utvrdili da ukupna vrijednost dugotrajne nefinancijske imovine, iako je trebala, nije na jednak način evidentirana u analitičkoj knjigovodstvenoj evidenciji koncem godine te glavnoj knjizi i financijskim izvještajima.
Kada je riječ o izdanim zadužnicama, revizori su utvrdili kako je u glavnoj knjizi „u okviru izvanbilančnih zapisa evidentirana vrijednost danih zadužnica u iznosu od 25.184.369,36 eura, a odnosi se na stanje zadužnica početkom 2023. evidentirano zbirno u ukupnom iznosu od 11.213.369,36 eura i dane zadužnice u 2023. evidentirane pojedinačno u ukupnom iznosu od 13.971.000,00 eura“, ali iako grad ima ustrojenu pomoćnu evidenciju danih zadužnica, podaci nisu ažurirani te „nema podataka na dan 31. prosinca 2023. kome su zadužnice dane, u kojem iznosu i do kojeg roka, a izravnim raščlanjivanjem stavki glavne knjige nije osigurao podatke o danim zadužnicama“.
Revizori navode i kako su prema podacima obuhvaćenim financijskom revizijom za 2023. godinu i postupcima nabave obuhvaćenim uzorkom, kao jamstvo za uredno ispunjenje ugovora ili otklanjanje nedostataka u jamstvenom roku primljene zadužnice i garancije u vrijednosti od 2,48 milijuna eura.
Međutim, „Grad nema evidentirane primljene zadužnice i garancije u glavnoj knjizi, a podaci u evidenciji primljenih zadužnica i garancija koncem 2023. nisu ažurirani“.
Nadalje, financijska revizija je utvrdila kako u glavnoj knjizi poslovne promjene na podračunu za izvlaštenje nekretnina nisu evidentirane na temelju izvoda poslovne banke. Zbog toga stanje koncem 2023. godine iznosi „26,51 euro, što je 12.205,02 eura manje od stvarnog stanja“.
Rashodi za obnovu
I u okviru rashoda za nabavu nefinancijske imovine, revizija je utvrdila diskrepancije. Riječ je o rashodima za obnovu Starog mosta, obnovu Ulice Hrvatskih domobrana te cjelovitu obnovu Gradske munjare (budućeg planetarija, kako se navodi), a riječ je o preko 7,4 milijuna kuna. Međutim, u okviru dugotrajne nefinancijske imovine evidentirane su samo pojedine obračunske situacije za radove i nadzor te računi za projektne usluge u iznosu od 1,73 milijuna eura.
„Zbog navedenog je vrijednost imovine i vlastitih izvora u poslovnim knjigama evidentirana i u financijskim izvještajima iskazana 5.692.489,40 eura manje“, navodi se u Izvješću revizora.
Slično se događa i kod ulaganja u građevinske objekte koji nisu završeni tijekom 2023. godine, „odnosno za koje nije bila ispostavljena okončana situacija i/ili nije bio sastavljen zapisnik o primopredaji“. Ta su ulaganja evidentirana u okviru nefinancijske imovine u uporabi te je obračunan ispravak vrijednosti, a trebalo ih je evidentirati na računu imovine u pripremi dok traje razdoblje ulaganja u imovinu odnosno sve do trenutka stavljanja imovine u uporabu.
„Zbog navedenog pogrešnog evidentiranja imovine u uporabi i obračuna ispravka vrijednosti, u financijskim izvještajima za 2023. iskazana je manja vrijednost imovine i vlastitih izvora za obračunani ispravak vrijednosti u ukupnom iznosu od 98.610,43 eura“, stoji u Izvješću.
Revizori su utvrdili i da grad Sisak u 2023. godini nije ispravno evidentirao dio prihoda i rashoda, „zbog čega prihodi i rashodi evidentirani u poslovnim knjigama i iskazani u financijskim izvještajima po pojedinim skupinama računa nisu točni“, odnosno netočna je struktura prihoda i rashoda.
Zajmovi koje je grad Sisak u ranijim godinama davao trgovačkom društvu za opskrbu pitkom vodom, odvodnju i pročišćavanje otpadnih voda evidentirani su u 2023. kao potraživanja, iako su na temelju odluke Gradskog vijeća iz 2016. godine trebali biti pretvoreni u povećanje udjela Grada u temeljnom kapitalu društva. Ta je greška ispravljena u srpnju 2024. godine, za vrijeme trajanja revizorskog postupka.
Tijekom revizije je utvrđeno i da Grad nije u glavnoj knjizi uskladio podatke iz sudskog registra o vrijednosti temeljnih udjela u kapitalu trgovačkih društava, zbog čega je vrijednost financijske imovine i vlastitih izvora evidentirana u poslovnim knjigama i iskazana u financijskim izvještajima za 2023. godinu bila manja za gotovo 4,95 milijuna eura. Grad je te podatke uskladio u lipnju prošle godine.
Manjak
Revizijom financijskog poslovanja grada Siska za 2023. godinu utvrđeno je da je manjak prihoda nad rashodima grada Siska iznosio 2,98 milijuna eura što je većim dijelom pokriveno viškom prihoda iz ranijih godina. Preostali manjak od 1,2 milijuna eura, kako se navodi u izvješću, planirano je pokriti izmjenama proračuna za 2024. godinu.
Državni ured za reviziju naložio je gradu Sisku da poboljša unutarnje kontrole u postupcima evidentiranja poslovnih događaja u poslovnim knjigama te izrade i predaje točnih i pravodobnih financijskih izvještaja u sustavu lokalne riznice u skladu s odredbama Zakona o sustavu unutarnjih kontrola u javnom sektoru.
„Također, nalaže objavljivati financijske izvještaje na mrežnim stranicama u propisanom roku u skladu s odredbama Zakona o proračunu i Pravilnika o financijskom izvještavanju u proračunskom računovodstvu“, kao i ažuriranje Registra rizika u skladu s odredbama Zakona o sustavu unutarnjih kontrola u javnom sektoru i Smjernicama za upravljanje rizicima u poslovanju institucija javnog sektora.
Nadalje, Sisku su revizori naložili „voditi analitička knjigovodstva građevinskih objekata i zemljišta po vrsti, količini i vrijednosti (nabavna vrijednost i ispravak vrijednosti) i drugim potrebnim podacima (broj zemljišnoknjižne čestice nekretnine, broj zemljišnoknjižnog uloška, naziv katastarske općine, površina zemljišnoknjižne čestice i drugo)“ kao i međusobno usklađivanje podataka o vrijednosti dugotrajne nefinancijske imovine u analitičkom knjigovodstvu s podacima evidentiranim u glavnoj knjizi. Osim toga, naloženo je i kontinuirano ažuriranje Registra nekretnina.
Među ostalim, Sisku je naloženo evidentiranje primljenih zadužnica i garancija u poslovnim knjigama u okviru izvanbilančnih zapisa te ažuriranje podataka u analitičkim knjigovodstvenim evidencijama danih i primljenih zadužnica i garancija. Naloženo im je i da financijske izvještaje predaju u propisanim rokovima kao i da iskazuju točne, istinite i pouzdane podatke o stanju, strukturi i promjenama u vrijednosti i obujmu imovine, obveza i vlastitih izvora u Bilanci u skladu s odredbama Zakona o proračunu i Pravilnika o financijskom izvještavanju u proračunskom računovodstvu.
Postupkom financijske revizije za 2023. godinu revizori su provjeravali je li grad Sisak postupio prema nalozima i preporukama danim u financijskoj reviziji koja je provedena 2018. godine. O financijskim izvještajima tada je Sisku dano bezuvjetno mišljenje. Od osam naloga i preporuka koje je grad Sisak dobio nakon financijske revizije iz 2018. godine, proveo ih je svega tri. Djelomično provođenje ranijih naloga i preporuka Sisak je opravdao poteškoćama u radu zbog pandemije bolesti COVID-19, a kasnije i potresa koji je pogodio taj kraj i koji je prouzročio znatne štete na gradskoj vijećnici i drugim gradskim nekretninama.
