Kada je Vlada u studenom 2022. godine (24. studenog) imenovala Ivana Samca za zamjenika glavnog državnog inspektora nitko nije slutio da će on s istekom treće godine rada na mjestu zamjenika praktično preuzeti vođenje Državnog inspektorata (DIRH) i to na nepoznati rok. Taj mu je rok počeo teći 27. studenog 2025. godine kada je Vlada na zatvorenoj sjednici smijenila Andriju Mikulića, dotadašnjeg glavnog državnog inspektora. On je, pak, nekoliko sati nakon smjene, dok se nalazio u lovu u blizini granice s BiH uhićen zbog sumnji u koruptivne radnje vezane uz izdavanje dozvola za rad kamenoloma. Kasnije se njegovo ime spominje i u aktualnoj aferi s nelegalnim odlaganjem opasnog otpada u Gospiću (1, 2, 3).
Predsjednik Vlade na novinarsko pitanje kada će imenovati novog glavnog državnog inspektora lakonski odgovara – „kada procijenimo da je to potrebno“.
Od 27. studenog prošle godine prošlo je gotovo devet mjeseci u kojima vlada Andreja Plenkovića ne procjenjuje da je potrebno donijeti odluku o imenovanju novog čelnika DIRH-a. Međutim, Vladu bi na djelovanje mogao natjerati ugovor o radu, odnosno rješenje o prijmu u državnu službu za Samca.
Prema odredbama Zakona o državnom inspektoratu, radom tog tijela upravlja glavni državni inspektor koji je državni dužnosnik. Imenuje ga Vlada na prijedlog predsjednika Vlade i to na period od pet godina i on je za svoj rad odgovoran Vladi.
Zakonske odredbe kazuju i kako glavni državni inspektor ima zamjenika „kojeg na prijedlog glavnog državnog inspektora imenuje i razrješuje Vlada“, na vrijeme od četiri godine i na temelju provedenog javnog natječaja.
Dakle, sam je Mikulić 2022. godine Vladi predložio Ivana Samca za svog zamjenika nakon provedenog javnog natječaja. Taj je natječaj objavljen u veljači 2022. godine u Narodnim novinama. Zadnjeg dana ožujka te iste godine Mikulić je odradio razgovore s četvero kandidata koji su ispunili natječajne propozicije te je Vladi predložio da kao njegova zamjenika odabere Samca (što je Vlada učinila osam mjeseci kasnije).
„Zamjenik glavnog državnog inspektora rukovodeći je državni službenik koji u slučaju spriječenosti ili odsutnosti zamjenjuje glavnog državnog inspektora te obavlja i druge poslove koje mu povjeri glavni državni inspektor“, navodi se u zakonskim odredbama te ističe kako je zamjenik glavnog državnog inspektora za svoj rad odgovoran glavnom državnom inspektoru i Vladi.
Nije riječ o privremenoj spriječenosti
Na to zakonsko rješenje proteklih mjeseci su ukazivali i saborski zastupnici. Tako je 10. srpnja Damir Barbir, zastupnik Centra, u pisanom obliku od predsjednika Vlade zatražio očitovanje o tome kada će biti imenovan novi glavni državni inspektor podsjećajući kako Samac nije imenovan ni za vršitelja dužnosti ni za glavnog državnog inspektora.
Podsjetio je i na članak kojim se regulira da zamjenik glavnog državnog inspektora zamjenjuje u slučaju spriječenosti ii odsutnosti.
„Međutim, ovdje nije riječ o privremenoj spriječenosti ni o odsutnosti. Glavni državni inspektor razriješen je dužnosti, a njegovo je mjesto ostalo upražnjeno. Zakon pritom ne propisuje da zamjenik nakon razrješenja čelnika može neograničeno upravljati Inspektoratom, niti određuje rok u kojem Vlada mora imenovati novog glavnog državnog inspektora“, navodi se u zastupničkom pitanju.
Slično je, za prošlotjedne izvanredne sjednice Sabora koju je zbog situacije s nelegalnim odlaganjem otpadom zatražio Zoran Milanović, predsjednik države (i koji je, u odbijenim zaključcima, tražio da Vlada u roku od 15 dana imenuje novog glavnog državnog inspektora) govorio i Ivan Račan, zastupnik SDP-a, upravo ističući situaciju kako razrješenje Mikulića nije slučaj spriječenosti ili odsutnosti.
Milić u studenom 2025: “Vlada će u najkraćem roku imenovati novu osobu”
Od razrješenja Mikulića, dakle, prošlo je devet mjeseci. I nije naodmet spomenuti kako je tog 27. studenog 2025. godine iz vlade jadno poručivano kako će novi glavni državni inspektor biti imenovan u što kraćem roku.
„U pogledu informacije o uhićenju Andrije Mikulića, naglašavamo da je isti danas razriješen s dužnosti Glavnog državnog inspektora te da će Vlada u najkraćem roku imenovati novu osobu koja će preuzeti upravljanje Inspektoratom“, poručio je tada, na upit Hine, Marko Milić, glasnogovornik Vlade.
Sličnu poruku glasnogovornik Vlade odaslao je i u izjavi danoj na Silvestrovo 2025. godine.
„To će sigurno doći na red u prvim tjednima iduće godine“, odgovorio je Milić na upit „kako ide potraga za glavnim državnim inspektorom“. Pritom je dodao i kako se razmatra nekoliko osoba te da će se naći odgovarajuća osoba za to mjesto „koje je izuzetno važno u funkcioniranju Vlade i institucija“.
Od tada je prošlo nešto vremena, a najkraći rok se pretvorio u „kada procijenimo“.
Pritom, točno je kako Zakon o državnom inspektoratu ne propisuje rok u kojem Vlada treba imenovati glavnog državnog inspektora, a niti rok u kojem ga zamjenik može mijenjati. To ne propisuje ni Uredba o unutarnjem ustroju Državnog inspektorata.
Međutim, koliko god Vlada procjenjivala, rješenje o imenovanju Samca za zamjenika glavnog državnog inspektora – a to je prema Zakonu o državnom inspektoratu rukovodeći državni službenik koji trenutačno radi posao državnog dužnika – trebalo bi je natjerati na akciju.
Kraj mandata
Vlada je, dakle, 24. studenog 2022. godine imenovala zamjenika glavnog državnog inspektora na rok od četiri godine. To znači i da najkasnije 24. studenog 2026. godine, kada Samcu prema rješenju o imenovanju ističe četverogodišnji mandat, Vlada treba donijeti odluku o odabiru glavnog državnog inspektora – bilo da na tu poziciju imenuje rukovodećeg državnog službenika koji u ovom trenutku posao državnog dužnosnika obavlja devet mjeseci ili nekog drugog.
Naime, kada Samcu istekne mandat, po Zakonu o državnom inspektoratu novog (ili starog) zamjenika trebao bi predložiti glavni državni inspektor – kojeg u ovom trenutku nema.
Tu je, također, i Zakon o državnim službenicima i njegov članak 50. koji govori o radnim mjestima rukovodećih državnih službenika koje imenuje Vlada – „razriješeni rukovodeći državni službenik, kao i rukovodeći državni službenik kojem je istekao rok na koji je imenovan rasporedit će se na drugo odgovarajuće radno mjesto u istom državnom tijelu, za koje ispunjava uvjete, vodeći računa o njihovu stručnom znanju i radnom iskustvu te kompetencijama“.
U konačnici to znači, ako Vlada do 24. studenog 2026. godine ne imenuje glavnog državnog inspektora, tu funkciju više neće moći obavljati niti Ivan Samac u svojstvu zamjenika. Nakon što mu isteknu četiri godine, koliko traje njegovo imenovanje kao zamjenika, trebat će ga rasporedit na drugo odgovarajuće radno mjesto u Državnom inspektoratu. Tako će se „prekinuti“ zakonom neograničeni rok u kojem zamjenik glavnog državnog inspektora radi njegov posao u slučaju spriječenosti ili odsutnosti. U ovom slučaju, nije naodmet podsjetiti, glavni državni inspektor – koji je državni dužnosnik – je smijenjen, a Državni inspektorat dok Vlada drugačije „ne procijeni“ vodi državni službenik na rukovodećoj poziciji.
